一个多月来，在全国人民上下齐心、政府民间通力合作下，抗击新冠肺炎疫情正在向积极向好的态势发展。据国家卫健委的数据统计，2月26日0-24时，全国23地实现新增病例为0，2月21日至24日，甘肃、辽宁、贵州、云南先后将突发公共卫生事件应急响应级别由一级调整为三级，山西、广东由一级调整为二级。各地也陆续出台了复工复产计划，启动疫后经济复苏已是当务之急。此次疫情中，旅游业受挫最为深重，全国景区大面积关停，旅行社暂停业务，酒店退订率大增，餐饮纷纷歇业，行业整体处于停摆状态。相对于2003年的“非典”，此次病毒传染性更强、受影响范围更大，且爆发于春节旅游旺季，对旅游业的影响更大。参考“非典”时期，旅游业在次年才复苏至正常水平，业内预计此次疫情对旅游业的负面影响将持续半年以上。“非典”与此次新冠肺炎疫情在很多方面有相似之处，“非典”过后政府和民间为复苏经济采取的诸多有效措施理应成为宝贵的经验，系统回顾“非典”后旅游行业复苏历程，有助于政府和企业更好地制定疫后复苏计划，最大程度对冲负面效应，加快行业复苏进程。民生智库文化旅游研究中心采用大数据研究方法，对2003年“非典”后政府和民间在旅游行业复苏方面采取的努力进行了全面梳理，总结出相关成功经验，希望对旅游行业政府主管部门及市场主体的疫后复苏工作有所帮助。我们将分为『政策篇』和『企业篇』进行论述，此文为『政策篇』，主要回顾总结中央及各地政府在2003年“非典”后针对旅游行业复苏采取的政策措施。“非典”疫情最早发现于2002年11月16日广东顺德，2003年2月6日进入发病高峰，4月2日开始实施大规模防疫，至2003年 6月24日，世界卫生组织将中国大陆从疫区中除名，至此“非典”疫情被基本扑灭。自2003年5月初开始，中央和地方相继实施了一系列卓有成效的政策，帮助旅游业快速复苏。为了促进行业快速复苏，中央各部门一方面动用了税收减免、财政补贴、资金支持等财税货币政策工具对行业进行纾困解难，另一方面利用中央独有的权威性通过会议、研讨、倡议等方式开展了行业总动员和信心重塑行动。
图-“非典”疫后，中央采取的政策措施
民生智库对2003年中央部门在“非典”疫后采取的行业复苏支持政策措施按时间顺序进行了梳理：
图-“非典”疫后，中央部门陆续出台的行业复苏支持政策
从“非典”疫后中央部门政策措施出台的时间脉络可看出，初期政策主要以“纾困救急”为主。此时尚在防疫紧要关头，支撑企业“活下去”并确保就业稳定是重中之重，此阶段的主要政策手段是税收减免、财政补贴和资金支持，这些措施具有普惠性，药效猛、见效快，可以起到立竿见影的效果，但仅限于短期施救。从当时实施的各项减税补贴政策看，期限最长的也仅到年底。这些政策措施充分体现了我国政府强大的动员能力和决策能力，在危机关头能够迅速协调财政、税收、货币等宏观管理部门实施一揽子纾困措施，对微观经济运行起到“定海神针”的作用。随着疫情形势的好转，抗击“非典”已胜利在望，如何促进行业复苏提上日程。中央部门的措施转向“行业动员、信心恢复和长远发展”，通过官方权威发布、官方倡议、专家研讨会、全行业座谈会等形式引导民间和市场主体群策群力、重整经济。首先是2003年6月13日，中国旅游协会和各专业旅游协会以非官方的身份向全国旅游企业和全体旅游从业人员发出《关于迎接旅游市场复苏致全行业的倡议书》。7月9日，国家旅游局郑重宣布，从即日起恢复国内跨省市旅游和出境旅游的经营活动，拉开了行业复苏的序幕。7月16日，国家旅游局召开“全国恢复与振兴旅游工作座谈会”，对全行业进行动员，明确指出将分为三个阶段全面推进旅游业恢复与振兴，起到稳定军心的作用，并向全体从业人员传递了正向预期。以上三项措施环环紧扣，步步递进，每一步都在恰当的时间对危机中的旅游行业实施了起搏和牵引。8月5日，国家发展和改革委员会和国家旅游局联合召开中国旅游振兴发展高层研讨会，则着眼于行业长远可持续发展，昭示着旅游行业已步入正常运行轨迹。中央部门采取政策措施大力提振行业发展的同时，地方政府也因地制宜，根据地方旅游发展特点开展了行业复苏振兴行动。民生智库对“非典”疫后各省采取的政策措施进行梳理后，总结出以下几种颇有成效的做法。各地在落实财政部、税务总局和中国人民银行推行的税费减免、财政补贴和资金支持计划外，利用地方财政进一步加大了扶助力度。税费减免方面，各地对受疫情影响较大的宾馆、饭店、旅游公司等在土地使用税、房产税、水电气收费标准等方面进行了减免。典型措施如下：
图-“非典”疫后，各地采取的税费减免措施
财政补贴方面，主要是财政拨款建立非典防治专项资金，对受困企业进行资金担保、水电费补贴、直接资金补助、开展业务培训等。典型做法为：
图-“非典”疫后，各地采取的财政补贴措施
资金支持方面，主要形式为对国内旅行社退还质量保证金、贴息贷款、联合金融机构提供信用额度等。典型做法包括：
图-“非典”疫后，各地采取的资金支持措施
各省自2003年6月起，开始对“非典”疫后复苏作出了系统部署，相继出台了一揽子行业复苏计划，至8月上旬，全国各地均出台了旅游行业复苏计划。
图-“非典”疫后，各地陆续出台了旅游复兴一揽子计划
行业复苏一揽子计划的出台，对旅游行业的复苏作出了纲领性指导，从宏观层面对旅游行业的疫后发展指明了方向，廓清了路线图，给行业复苏注入了镇定剂和强心针。有的省份还敏锐地观察到了行业发展的新趋势，对相关管理办法进行了修订。如湖北省意识到网络化是未来旅行社发展的重要形式，修订并下发了《湖北省旅行社门市部管理办法》，取消了之前的《湖北省旅行社门市部管理暂行办法》中规定的关于门市部设立时注册资本、营业场所、经营业绩等有关条件的限制，明确旅行社门市部设立实行备案登记制度，非常具有前瞻性。为了恢复旅游信心，打消公众心理顾虑，各地通过各种举措进行公关宣传和舆论引导，有的联合旅游各子行业制定《公约》并举行了隆重的签约仪式，以此向公众传达健康文明旅行理念；有的召开了盛大的旅游业务重启仪式，同时也重启了公众旅游的信心；有的甚至通过组织政府人员自费到某一酒楼消费的方式来消除消费者的心理阴影。
图-“非典”疫后，各地开展了旨在恢复旅游信心的系列举措
通过筹备大型旅游活动汇聚人气，也是各地重启旅游市场的重要举措，尤其是国际性的旅游文化节，对于启动入境游市场、吸引境外游客具有不可替代的作用。
图-“非典”疫后，各地筹备了大型旅游活动
市场重启初期，主要以人气恢复为主，各地都采取了各种低价促销措施，有的地方针对防治“非典”的医护人员出台了免费措施。如湖南省张家界推出系列免票优惠政策：2003年6月1日至6月30日期间，所有来张家界市的旅游团队在游览景区、乘坐交通工具时享受十免二的优惠政策；2003年5月21日至12月31日期间，所有来张家界市观光旅游的防治“非典”专家、医护人员和以身殉职的医护人员的直系家属，出具本人工作证和相关证明后，在游览景区、乘坐上述交通工具时费用全免。如江西省庐山对门票实行大幅度的优惠，从2003年6月16日上午7时起至6月30日下午6时，由原来每人135 元/人次优惠为90元/人次，优惠幅度达33.3%；另外从6月21日上午6时至6月22日下午6时，两天的时间为免费旅游日，期间一律免收进山园门票。
回顾“非典”疫后政府部门在促进旅游行业复苏的相关措施，对今天应对新冠肺炎疫情、重启旅游市场有直接的借鉴意义，总结以下几点供相关人士参考。回顾“非典”后中央部门出台政策的时间脉络，可以看出，各项政策的出台需“择时”，在合适的时间出台恰当的政策，可以起到事半功倍的效果。疫情防治的紧要关头，政策应以“施救”为主，重症下猛药，突出“普惠性、短期性、时效性”；当疫情逐渐缓解，各地政府应及早谋划、通盘考虑，制定系统性的行业复苏计划，指导行业有序恢复；当疫情完全解除后，政府的作用更侧重于宏观指导，通过官方权威发布和社会动员，重塑行业信心，使旅游行业恢复常态，并化危为机，实现行业优化升级。旅游行业复苏的第一步是恢复公众出行信心，各级政府需借助各类传媒、通过各种形式向公众传达信息和信念，消除公众心理障碍，公开倡议、公益行动、具有仪式感的启动仪式等举措是较有效的方式。另外，行业复苏不能一哄而上，需讲究策略性，有序开展，先从部分旅游产品突破，然后扩展至全部产品，建议先期启动的旅游产品包括：◆ 商（公）务旅游
◆ 安排抗击疫情一线的医务人员、科研人员以及有贡献的人员，进行休养度假◆ 与康体保健相关的体育旅游、城郊度假、户外运动、拓展训练等新兴旅游项目◆ 生态旅游、乡村旅游
正如“非典”促成了携程等一众在线旅游公司的崛起一样，此次新冠肺炎疫情也将带来新的机遇，促成行业的升级转型，催生新的旅游新业态。政府部门则应借此良机，推进相关法律法规的修订，为新行业和新业态的崛起创造生长环境，如《旅游法》中影响约束旅行社行业良性发展的条款、旅行社质保金等条款，可以择机展开研讨，对相关条款进行修订，为市场松绑，助行业腾飞。
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